中央企业高质量发展报告（2022）企业子报告十五乐动体育官方网站

发布时间：2023-07-11 09:37:55 丨 浏览次数：

　　乐动体育官方网站作为首批国有资本投资公司，党的十八大以来，国家开发投资集团有限公司（以下简称国投或公司）认真贯彻落实习关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，始终牢记“国之大者”，坚决扛起职责使命，奋力推动企业高质量发展，加快建设世界一流资本投资公司，为服务党和国家事业发展大局贡献国投力量。

　　党的十八大以来，国投的规模效益实现了质的飞跃。从2012年到2021年，资产规模从3115亿元增长到7664亿元，增长了1.5倍；营业收入从847亿元增长到1945亿元，增长了1.3倍；利润总额从112亿元增长到461亿元，首次突破400亿元，增长了3.1倍；连续18年在国务院国资委年度经营业绩考核中荣获A级，连续六个任期获得业绩优秀企业称号。

　　党的十八大以来，国投坚决贯彻新发展理念，坚持服务国家战略，在深化供给侧结构性改革、服务产业链供应链安全、助力实现科技自立自强中找准定位、发挥优势，加快业务转型升级，推进高质量发展，着力提升国有资本控制力，发挥国有经济的战略支撑作用。

　　国投从根本宗旨、问题导向、忧患意识上把握新发展理念，把新发展理念贯彻到集团发展的全过程、各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

　　公司落实创新发展的理念，坚持创新是第一动力，深入实施国家创新驱动发展战略，加大研发投入，推动自主创新；加强与高校、科研院所合作，充分利用外部资源，开展协同攻关，搭建“科技—资本—产业”平台，推动科技成果产业化；发挥基金优势，引导资本投向战略性新兴产业，助力攻克“卡脖子”关键核心技术和关键零部件。

　　公司落实协调发展的理念，锻长板、补短板、强弱项，强化产融结合、融融结合，更好地发挥多元化经营综合优势，形成发展整体合力；加强资源整合，优化业务结构，推动转型升级，提高资源配置效率，培育发展新动能；在实施国家重大区域发展战略中充分发挥国有资本投资公司的优势，加强央地合作，投资建设一批重大项目。

　　公司落实绿色发展的理念，积极践行“两山论”，加大对生态环保产业的投资力度，加快推进低碳清洁能源开发布局，助力实现碳达峰碳中和目标；加大技改投入，保证存量项目排放达标，坚决守住不发生重大环保事件的底线。

　　公司落实开放发展的理念，准确把握国际政治、经济、科技、安全等形势，用好国际国内两个市场、两种资源，深耕“一带一路”沿线国家，加大境外电力、矿业、环保等业务布局力度，不断提高跨国经营指数，培育国际竞争新优势。

　　公司落实共享发展的理念，在推进企业发展的同时，切实履行社会责任，助力巩固和拓展脱贫攻坚成果，衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，为实现共同富裕作贡献；坚持以人为本，为每一位有梦想的人提供价值创造的舞台，更好发挥员工潜能、帮助实现自我价值，增强广大干部员工的获得感、幸福感和成就感。

　　深化供给侧结构性改革是构建新发展格局的主线。国投坚持有进有退，有所为有所不为，着力推进国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中。

　　一是推进国有资产布局结构调整。将不具备竞争优势的航运业务无偿划转至中远海运集团，涉及资产规模44亿元、运力110万载重吨；将540亿元资产、年产能规模近3500万吨的煤炭业务无偿划转至中煤集团，成为第一家剥离煤炭产业的中央企业；加快退出高耗能、高污染煤电项目，大力发展水电和新能源发电业务，近年来退出容量小、能耗高的煤电机组900万千瓦，清洁能源占总装机规模比重提升到60%以上。

　　二是有效处置低效、无效资产。在央企中较早成立了国有资产处置平台，通过市场化机制推动结构调整，累计退出项目2000多个，回收资金320亿元，全部投向国家重点发展的行业和区域。2022年初，在国务院国资委的指导下，牵头组建了中央企业“两非两资”资产管理处置平台公司，开展非主业剥离和同质化业务整合，推进中央企业低效、无效资产处置工作，截至2022年6月底，已与18家央企签约，接受委托项目150多个，助力相关央企完成“两非”剥离目标任务。

　　国投以服务国家战略为使命，以提升产业竞争力为方向，加快基础产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，不断增强产业链供应链韧性和竞争力，努力为我国产业链供应链安全稳定作贡献。

　　一是聚焦保障国家能源、粮食安全乐动体育官方网站，加大基础产业投资力度。在四川雅砻江流域，积极探索水风光互补开发模式，全力推进总规模超8000万千瓦的雅砻江流域水风光互补绿色清洁可再生能源示范基地建设，打造世界规模最大的绿色清洁可再生能源基地，服务国家“双碳”目标。基地全部建成后，每年可贡献清洁电能超2200亿千瓦时，相当于每年减少标准煤消耗约7000万吨，减排二氧化碳约1.8亿吨。在“死亡之海”新疆罗布泊，投资建设了全世界最大、年产160万吨硫酸钾生产基地，使我国钾肥的对外依存度下降了10个百分点，为保证我国粮食安全、农业安全作出了重要贡献。在国家北煤南运大通道的重要枢纽上，投资布局了曹妃甸、京唐港、湄洲湾港、钦州港等煤炭上、下水码头，年吞吐能力超2亿吨，为保证我国煤炭运输产业链安全提供了有力支撑。

　　二是坚持直接投资和基金投资“双轮联动”，积极培育战略性新兴产业。一方面，持续加大重点领域直接投资力度。在生态环保领域，将中成集团打造成为环保产业投建营平台，聚焦水处理、固废处理领域进行布局。在新材料领域，布局了陶瓷基复合材料领军企业西安鑫垚，专注关键机械摩擦副材料企业合肥波林，超高分子量聚乙烯纤维龙头企业北京同益中，推动我国新材料部分领域关键核心技术取得突破。在数字经济领域，并购了电子数据取证行业龙头企业美亚柏科，加强自主研发，加快国产化替代。在健康养老领域，服务积极应对人口老龄化国家战略，聚焦失能失智高龄老人养老，探索中央企业开展养老业务有效模式，目前已在北京、广州、上海、常州等地区布局，拥有床位近4000张，为失能、半失能、失智和高龄老人提供高品质养老服务。在生物科技领域，重点发展绿色低碳的燃料乙醇业务，年产160万吨，是国内最大的燃料乙醇供应商。另一方面，积极发挥股权投资基金引领带动作用。通过管理规模2000多亿元的股权投资基金，有效放大资本功能，先后投资了宁德时代、蔚来汽车、康希诺、睿创微纳等一批产业链关键节点企业，业务覆盖人工智能、云计算、生物医药等领域，有效发挥了基金的“触角”“探头”和孵化作用，增强了产业链供应链自主可控能力。

　　国投坚持瞄准国家重大战略需求，以市场需求为导向，在体制机制、综合能力、研发投入等方面加大推进力度，为进一步完善国家创新体系建设发挥应有的作用。

　　一是加快科技创新体制机制建设。召开公司首次科技创新工作会，建立鼓励科技创新的长效机制，首次设立科技专项资金，支持投资企业关键核心技术攻关，初步形成了以科技发展规划为核心，由科技项目、成果奖励、科技统计、专利管理、考核奖励方案等5项制度为配套的科技制度体系。积极探索科技型企业中长期激励机制，通过采用限制性股票和股票期权相结合，公开引战、股东增资和员工股权激励同步实施等做法，进一步激发科技人才干事创业的活力动力。

　　二是提升科技创新综合能力。聚焦新材料、医药健康、先进制造、新基建等领域，投资并购了神州高铁、中国水环境、亚德环保、合肥波林、美亚柏科、西安鑫垚等一批高新技术企业。积极推进科技创新平台建设，西安鑫垚获批陶瓷基复合材料制造技术国家工程研究中心，电子工程院获批国家电子工程建筑及环境性能质量监督检验中心、国家健康养老智能系统与装备质量监督检验中心等2个国家级质检中心。截至2022年6月底，集团共有科技型企业48家、国家级科技创新平台12家。

　　三是加大科技创新投入力度。充分利用投资企业的科技资源优势，加大科技创新投入，开展纤维素乙醇、陶瓷基材料、下沉式污水处理、数据安全等重点技术攻关，争当原创技术策源地。2013年至2021年，集团累计科技经费支出超过93亿元。发挥国家级基金的独特优势，投资了一批突破产业瓶颈、打破国际技术壁垒、攻克“卡脖子”技术和关键零部件的行业领军企业，有47家国投系基金直投企业亮相国家“十三五”科技创新成就展。

　　党的十八大以来，特别是2014年7月被国务院国资委确定为首批国有资本投资公司改革试点以来，国投深入贯彻落实国企改革“1+N”政策，积极探索实践国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式，聚焦重要领域和关键环节扎实推进国企改革三年行动，发挥了示范、突破和带动作用。2022年6月，国投正式转为国有资本投资公司。

　　国投注重把握各治理主体功能定位，处理好相互之间的关系，建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，把制度优势更好转化为治理效能。全面贯彻落实“两个一以贯之”，党的领导融入公司治理更加深入。各级企业全面落实党建进章程，实现党组织书记和董事长“一肩挑”，全面推行“双向进入、交叉任职”。结合国有资本投资公司的管控特点，打通政策落地的“最后一公里”，推动党的领导融入公司治理在基层企业有效落实，相关实践做法得到中组部肯定推广。厘清权责边界，推动权力运行清单化透明化。针对过去权责清单比较原则泛化的问题，系统修订权责清单，列出142个决策事项，逐项明确决策主体，规范决策流程，以制度规范保障决策的科学性和有效性。制定董事会授权管理办法、董事会授权总经理决策事项清单，以“负面清单”明确董事会行使的18项法定职权不予授权，以“正面清单”授予总经理一定额度以下投资等35项决策权。加强董事会建设，落实董事会职权。全面实现子企业董事会应建尽建、外部董事占多数。确定一批重要子企业，“一企一策”推动落实董事会职权；结合对子公司的授权改革，将授权内容纳入落实董事会职权实施方案，赋予子公司董事会更大决策权，切实发挥董事会决策作用。深化股权董事管理改革，加快建设积极股权董事队伍。构建由“基本制度+专项制度+工作指引”组成的股权董事管理制度体系，实现了对股权董事人员选任、履职行权、培训交流、日常管理、服务保障、考核评价、激励约束的管理闭环；加强股权董事履职支撑，推动股权董事向专业化、职业化、市场化转变，当好“决策建议的提出者、大股东意图的传播者、企业发展的促进者”。结合总部对子企业的授权管理，区分重大事项议案与一般事项议案，明确重大事项议案由总部决策、股权董事遵照表决，一般事项议案由股权董事独立履职担责。国企改革三年行动以来，国投总部派出的股权董事从27人增加到43人，其中，专职股权董事数量从6人增加到15人，占比由22%提升到35%，专兼职股权董事结构逐步优化。随着履职责任和方式的明确，股权董事在履职中更加积极主动作为。

　　国投牢牢把握市场化改革方向，加快建立健全市场化经营机制，大力破除制约企业发展的藩篱，企业活力持续增强乐动体育官方网站，效率不断提升。高质量落实经理层成员任期制和契约化管理。将推行任期制和契约化管理作为激发活力的“牛鼻子”乐动体育官方网站，结合公司“十四五”发展规划，确定合同合约和契约目标，坚持科学性和挑战性相统一；搭建任期制和契约化管理考核体系，实现业绩导向和薪酬兑现相统一。截至2022年6月底，集团330家单位已全面推行经理层成员任期制和契约化管理。率先推行职业经理人制度。2016年7月，在国投电力试点推行职业经理人制度，在实践中探索构建起“1+2+2”管理体系，即《子公司职业经理人管理办法》“1个制度”，劳动合同、聘任合同“2个合同”，职业经理人年度绩效合约、任期绩效合约“2个合约”。近两年，国投高新、电子工程院等8家企业面向社会公开竞聘职业经理人，破除了“论资排辈”，实现了选优秀的人干重要的事。截至2022年6月底，国投推行职业经理人制度的企业共49户，占比达15%，居央企前列。下决心破解“三能”难题。积极推行市场化用工，全面推行公开招聘、全员绩效考核和末等调整、不胜任退出等举措，截至2022年6月底，集团公开招聘率100%，全员业绩考核率100%。健全集团薪酬分配管理体系，完善市场化薪酬分配机制，强化子公司、控股投资企业负责人按业绩定报酬的分配导向，推动员工薪酬分配重点向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才和基层苦脏险累人群倾斜。探索推行工资总额差异化管理，逐步健全符合企业发展规律和行业特点的工资总额管理机制。对“科改示范企业”“双百企业”实施工资总额备案制管理，在“科改示范企业”工资决定机制中引入科技创新系数，在“双百企业”国投高新工资决定机制中将营业收入作为复合挂钩指标；选取科技型企业北京同益中试点实施工资总额动态调整机制，在工资总额的管理周期、挂钩指标、挂钩机制和挂钩权重等方面做了探索创新。积极探索中长期激励机制。推行任期激励、股权激励、超额利润分享、跟投等多种方式的中长期激励。在子企业全面开展任期考核和任期激励，突出“强激励、硬约束”，设立有挑战性的任期业绩目标，鼓励经理层对标先进。在控股上市公司神州高铁实施股票期权激励计划，在亚普股份实施限制性股票激励计划，在北京同益中推行科技型企业股权激励，在国投罗钾实施超额利润分享，在3家基金管理公司实施跟投机制。

　　国投持续探索适应国有资本投资公司的管控模式，实施更加灵活高效的管理。优化调整总部职能。2016年，公司提出“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的改革思路，确立了“小总部、大产业”的改革目标，通过下放部分职能、整合交叉职能、强化核心职能，初步构建了与国有资本投资公司定位相适应、相匹配的职能和机构。2020年，按照“战略引领强、资源配置强、管理服务强、党的建设强”要求，公司打造创新协同高效的“强总部”，进一步强化总部在新产业研究培育、国际业务统筹开发、风险管理、数字化、协同发展等方面的能力建设。深化分类授权改革。自2015年起，国投率先在所属子企业“一企一策”开展分类授权改革，将子公司区分为充分授权、部分授权、优化管理三类，全面实行授权经营。对国投电力、国投高新等充分授权，将《公司法》规定的投资决策权、选人用人权、薪酬分配权等原来由总部决策的70多个事项授权企业决策，较原审批事项减少48％；对16家子企业给予部分授权。对授权改革进行年度回顾和专项审计，动态调整授权事项和范围。2021年，结合内外部形势变化，全面优化了投资授权，从按法人主体、投资额两个维度授权，调整为按法人主体、行业、投资额三个维度授权，并同步制定投资负面清单。授权改革促进了决策责任归位和管理责任到位，推动资本权利上移、经营责任下沉，子企业的市场主体地位得到加强，决策效率有效提高。健全协同高效的监督机制。通过推行审计集中、实施协同监督、强化过程管理、强化内控体系、闭环责任追究，共享监督成果等举措，建立大监督体系，构建国有资本监督闭环，打破“一放就乱、一收就死”的怪圈。

　　作为国有资本投资公司，国投遵循“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化混合所有制改革，引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，引导和带动社会资本共同发展。截至2021年底，纳入合并报表的474户企业中，混合所有制企业户数占比为68%，资产总额占比为70%。积极稳妥开展混合所有制改革。先后实现金融板块整体上市，推动所属亚普股份、北京同益中公司上市；通过“反向混改”，控股收购了一批原为民营企业的行业龙头企业，实现了国有资本在先进制造、新材料、智能科技等战略性新兴产业的快速布局。推动混合所有制企业深度转换经营机制。构建有效制衡的公司治理机制，科学设置股权结构，让战略投资者在股权结构上有分量、在治理结构上有线月底，国投所属混合所有制企业中，非国有资本持股比例超过1/3的企业占54%，非国有股东作为积极股东参与公司治理。在已完成混改的企业中，积极推行职业经理人制度，开展中长期激励。积极探索国有相对控股混合所有制企业差异化管理。在国务院国资委、国务院国企改革领导小组办公室的大力支持下，2019年9月，国投率先在8家国有相对控股混合所有制企业试行差异化管理，科学合理界定管理边界，赋予试点企业更多自主权，有效提升活力效率。国投以股东角色和身份参与混合所有制企业决策，对试点企业的重大经营管理事项，通过派出董事体现股东意志，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控。在决策机制、管控内容、信息披露、监督约束等方面，建立差异化管理制度体系，初步实现了差异化管理从“无”到“有”的突破，既激发了企业发展活力，也促进了企业规范健康发展，相关改革探索上升为中央的政策要求，发挥了试点先行的作用。提升上市公司质量，促进上市公司规范运作。国投现有控股上市公司共10家，其中A股上市公司8家，均拥有深度参与公司治理的战略投资者，7家A股上市公司二股东持有投票权超过5%。着力提升投资者关系与信息披露工作水平，国投电力、国投资本近两个年度均获得上交所信息披露最高评级A级，国投电力获得中国上市公司协会2020年度业绩说明会“最佳实践案例”，安信证券、国投泰康信托、国投安信期货均保持行业最高监管评级。

　　国投旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领全面推进党的建设，深刻领会、全面落实习在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，持续加强思想政治建设、提升基层党建水平、建设专业化干部队伍、全面推进从严治党，推动党建工作与生产经营深度融合，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。

　　国投将学懂弄通做实习新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，深入学习贯彻中央会议精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断强化理论武装，扎实推进落实“第一议题”制度，在研究重大事项、重要问题和重点工作时，坚持与习重要讲话和指示批示精神对标对表，确保贯彻落实党中央决策部署不偏离、不走样、不打折扣。开展“建功新时代，喜迎二十大”主题活动，对习重要指示批示精神再学习再落实再提升。持续加强党组自身建设，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

　　国投贯彻落实国有企业基层组织工作条例，扎实开展“改革发展党员先行”工程和国投青年精神素养提升工程，实施“卓越党建领航”工程，推动党建工作与生产经营深度融合，创立“一组织一特色”品牌活动，增强党组织的凝聚力、党建活动的吸引力，切实把党建优势转化为企业竞争优势。持续严密党的组织体系，动态调整组织设置，规范设立联合党支部，推进党小组建在班组上，做到基本组织应建尽建、到期换届应换尽换、委员出缺应补尽补；把建立党的组织、开展党的工作作为混改的必要前提，纳入尽调当中；制定《国有相对控股混合所有制企业党建工作指导意见》，总结经验，推动“党组织有形覆盖向发挥作用转变、开展党建工作向促进经营发展转变”；加强混合所有制企业党建工作，总结提炼混改企业美亚柏科党建工作经验，有效激发基层党建活力。强化党建工作基础保障，严格按照“两个1%”要求，配备专职党务干部、计提党组织工作经费；加强党员教育培训工作，每年对企业党组织书记、基层党支部书记、党务干部开展专项培训，分级组织党员开展定期轮训；成立国投党校，建立雅砻江水电、国投罗钾、国投北疆3个党员教育基地，树立一批基层示范党支部品牌，开展党建脱贫攻坚结对共建活动。加强意识形态工作的领导，定期召开会议分析研判，强化阵地管理，做好舆情监测引导，防范化解舆情风险；结合重大任务开展主题宣传，通过“激励国投”“扶起新梦想”等品牌，传播国投声音；注重先进典型宣传，选树“时代楷模”、“时代先锋”、全国“五一劳动奖章”、全国脱贫攻坚先进集体和先进个人等一批先进典型。发挥统战群团优势，定期组织党外人士调研，出台加强共青团和青年工作的指导意见，举办“青马工程”培训班、“青年思享家”圆桌会，创建“带你去一线”“国投青年说”“我是大工匠”等一系列团青活动品牌。

　　国投认真贯彻新时代党的组织路线，学习贯彻中央人才工作会议精神，两次召开集团干部人才专项会议，编制人力资源专项规划，全面加强干部人才队伍建设。突出干部选拔任用政治标准，坚持好干部标准和国企领导人员“20字”要求，开展大规模干部专项调研，优化干部“选育管用”，选优配强二级单位领导班子，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。强化党管干部原则，突出干部政治素质考察，实现“凡提四必”关口前移，对政治上有问题的干部一票否决，防止“带病提拔”，提升选人用人工作质量。扎实推进干部培养锻炼工作，建立“优秀年轻干部成长档案”，选派一大批优秀年轻干部赴新疆、西部地区、定点帮扶县挂职锻炼，加强年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。开展集团科技带头人和创新团队、国际业务人才库、战略性新兴产业人才库、财务百人工程、法律骨干人才等专业人才遴选工作。加强干部监督管理力度，从严加强干部管理监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深入开展专项整治和干部人事档案专项审核。完善正向激励机制，制定激励干部担当作为的20项举措，建立健全荣誉表彰体系。

　　国投坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，强化对“一把手”和领导班子监督，做实做细年轻干部的教育管理监督，强化执纪问责，巩固拓展中央八项规定精神成果，持续整治、官僚主义，深化靠企吃企问题整治、境外腐败治理。落实“四种形态”要求，对苗头性问题及时提醒、督促纠正；提升企业监督体系和监督能力现代化，制定《监督执纪与经营管理融合工作指导手册》，明确9个方面86项重要经营管理事项的正、负面清单，实现风险点精准管控。充分发挥巡视巡察作用，牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，立足常规巡视，有针对性地开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”；深入推进纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；高质量推进巡视巡察全覆盖，促进各类监督贯通协同，加强廉洁文化建设，进一步巩固风清气正的良好环境。（国家开发投资集团有限公司）